根据ITU的规定，3G、4G和5G移动通信系统均包含地面部分与卫星部分。在过去的30年中，业界高度重视地面部分，取得了巨大成就。随着全球覆盖、天地融合的需求日益凸显，移动通信系统的卫星部分也逐渐受到业界的重视。
地面5G与卫星通信系统的融合问题主要是在ITU-RSG4WP4B的下一代卫星接入技术问题（NGAT）议题中开展。中国信通院牵头，联合中信科移动、中国卫通、华为和中兴等单位积极开展了该议题的研究工作。为推动我国5G卫星通信标准化工作走向国际，中国信通院在ITU-RWP4B工作组积极布局，稳步推进5G卫星标准化相关工作，力争5G卫星领域国际标准话语权。
中国信通院自2021年2月ITU-RWP4B第49次会议开始提交相关文稿，推动开启关于IMT-2020卫星无线电接口技术标准的研究。为保证5G卫星标准工作的顺利推进，在2021年7月的会议中，由中国信通院代表我国提交了关于IMT-2020卫星无线电接口愿景与需求报告书的立项建议，经过与美国、韩国等国家代表的多轮辩论，会议最后通过了我国提出的立项建议并将我国提交的愿景与需求报告书工作文稿作为了标准基线（Baseline）。
